ВОЕННАЯ СЛУЖБА

Армия Украины на пороге ХХI века

     В 1992 г. после распада СССР каждое новое независимое государство, образовавшееся на постсоветском пространстве, начало создавать свою собственную армию. Украина возглавила этот марафон, и большинство ее жителей было убеждено в необходимости строительства мощных национальных вооруженных сил для защиты суверенитета и территориальной целостности республики.

     - От кого? - спрашивал я тогда своих друзей-киевлян.
     - Как от кого? - изумлялись они. - Конечно, от России.
     Российская угроза, воплощенная для украинцев в неуклюжих действиях ГКЧП и неясном статусе Крыма и Севастополя, явилась одной из главных движущих сил военного строительства на Украине. Не случайно главным вопросом на собеседовании с офицерами украинской национальности, прибывшими служить на Украину из других республик бывшего Советского Союза, был тогда вопрос: "А готовы ли вы воевать с Россией, если потребуется?"
     Справедливости ради надо признать, что и в российской армии тогда существовали антиукраинские настроения. Профессор одной из российских военных академий летом 1992 года убеждал меня в необходимости решения крымского вопроса раз и навсегда в пользу России. "Если нужно, - горячился он, - то давайте воевать. Крым всегда был российским и должен быть таким в будущем". В армии еще жива была надежда на сохранение единых Вооруженных Сил СНГ. Действия Украины разрушили ее.
     Прошедшие с той поры годы во многом успокоили страсти в отношениях между двумя нашими странами, остудили горячие головы, сгладили, казалось бы, неразрешимые противоречия. Стала реальностью украинская государственность, Украина утвердилась в качестве равноправного партнера на международной арене. Важнейшей государственной структурой Украины являются вооруженные силы - одна из крупнейших армий Европы (ее численность на конец 1998 г. - 320 тыс. чел.). Какова же сейчас украинская армия? Способна ли она выполнить задачи, которые поставлены перед ней Конституцией страны и военной доктриной?

     Украина начала претендовать на собственную армию еще до распада СССР. 24 августа 1991 г. Верховным Советом Украины была принята Декларация о независимости. В тот же день парламент своим постановлением "О воинских формированиях на Украине" переподчинил себе все части Советской Армии, дислоцированные на территории республики. Столь стремительное движение к созданию военной машины, независимой от Москвы, в Киеве объясняли возможными повторениями действий ГКЧП. Глава республики Леонид Кравчук заявил, что "Украине нужна армия как гарант демократии и независимости".
     Было создано министерство обороны, которое возглавил командующий воздушной армией генерал-майор Константин Морозов. Однако управление воинскими формированиями, вопреки решениям украинских депутатов, продолжало осуществляться из Москвы. Лишь после 6 декабря 1991 года, когда Верховный Совет Украины принял законы "Об обороне Украины" и "О Вооруженных силах Украины", началось реальное строительство вооруженных сил. В отличие от России, где до сих пор не имеется полного пакета законодательных документов по военной политике государства, на Украине военное строительство начали именно с разработки правовой базы. Поочередно были приняты постановления Верховного Совета Р "О концепции обороны и строительства Вооруженных сил Украины" и "О совете обороны Украины", законы Р "Об обороне", "О Вооруженных силах Украины", "О национальной гвардии Украины", "О социальной и правовой защите военнослужащих и членов их семей".
     После распада Советского Союза в наследство Украине осталась мощная группировка войск численностью около 800 тыс. чел., включавшая дивизии и полки второго стратегического эшелона - наиболее боеспособные части, оснащенные современным вооружением.
     На территории республики дислоцировалось 176 межконтинентальных баллистических ракет шахтного базирования (РС-18 и РС-22) с 1652 боеголовками, 42 стратегических бомбардировщика Ту-95 МС и Ту-160 - к ним имелось 600 ядерных боеприпасов1.
     От Советской Армии Украине осталось более 9 тыс. танков, свыше 11 тыс. бронированных боевых машин и бронетранспортеров, около 18 тыс. артиллерийских и реактивных систем, около 1000 боевых самолетов, огромное количество других первоклассных систем оружия. На складах хранилось огромное количество боеприпасов, ГСМ, продовольствия, которого было достаточно, чтобы экипировать пять фронтов. Зарубежные источники оценивали стоимость этого военного имущества в 89 млрд. долл.
     Украинское руководство полагало, что для обороны страны достаточно было иметь гораздо меньшую армию. Несмотря на антироссийскую риторику националистов, оказывавших в то время решающее влияние на украинскую политику, в Киеве осознавали, что реально Украине никто не угрожает. Поэтому строительство армии проводилось одновременно с ее резким сокращением. В правовых документах было определено, что численный состав армии будет снижен до 450 тыс. чел.
     По данным Лондонского института стратегических исследований, только к 1994 г. Вооруженные силы Украины продали оружия, боеприпасов и амуниции на сумму 32,4 млрд. долл. По мнению экспертов, этой суммы с лихвой хватило бы не только на реформирование армии, но и на поднятие экономики всего государства.
     Комплектование продолжает осуществляться по принципу всеобщей воинской обязанности. Тем не менее министр обороны генерал-полковник Александр Кузьмук считает, что когда-нибудь в третьем тысячелетии Украина сможет перейти к профессиональной армии.

     Украина - одно из немногих постсоветских государств, которое при создании собственной армии не испытывало проблем с офицерскими кадрами: в Советской Армии служило огромное количество офицеров-украинцев. После решения о строительстве вооруженных сил вопрос о комплектовании их офицерскими кадрами решался тремя путями: приведением к присяге на верность Украине военнослужащих, проходивших службу в частях на ее территории; привлечением на службу в украинскую армию офицеров украинской национальности из других государств бывшего СССР; созданием собственной системы военного образования.
     Главным фактором, повлиявшим на принятие присяги на верность Украине офицерами-неукраинцами, оказалось наличие жилья у офицеров и прапорщиков. Большинство офицеров присягнуло Украине. Тем не менее от принятия присяги отказались 9157 офицеров. Те из них, кому не удалось перевестись за пределы Украины, были подвергнуты дискриминации и в конечном итоге уволены из армии. После распада Советского Союза Украина унаследовала значительную часть могущественной советской системы военного образования. В 1992 г. на территории Украины размещалось 34 военно-учебных заведения. Однако Украина не нуждалась в таком большом количестве военных училищ; кроме того, из-за недостатка средств они не могли финансироваться.
     В отличие от Российской армии, где только в 1998 г. определились, сколько и каких офицеров необходимо обновленным вооруженным силам, на Украине к реформированию системы военного образования приступили сразу же с созданием армии. В настоящее время система военного образования включает две военные академии, военный университет и девять военных институтов.
     Гордостью армии Украины является Академия вооруженных сил. Она сочетает в себе функции обычной военной академии и академии Генерального штаба. Здесь обучаются офицеры командного и штабного профиля для всех видов вооруженных сил.
     Но несмотря на налаженную систему военного образования, Украина сталкивается с такой же проблемой, как и Россия: военно-учебные заведения не покрывают потребностей вооруженных сил в офицерских кадрах. По данным начальника главного управления кадров министерства обороны генерал-лейтенанта П. Пятибрата, в 1998 г. в Вооруженных силах Украины не было занято около 15 процентов офицерских должностей, то есть существует приблизительно 6 тыс. вакансий.
     Украина, как и Россия, сталкивается с проблемой массового увольнения офицеров. Например, только в 1997 г. их уволилось из армии более 6 тысяч, а в 1998 г. - около 3 тысяч. Тем не менее на Украине считают отрадным фактом, что в 1997 г. по сравнению с предыдущим уволилось в 2 раза меньше молодых офицеров. Ухудшение жизни гражданского населения страны привело к тому, что многие молодые офицеры запаса и студенты гражданских институтов желают служить в армии, где имеется стабильный заработок и значительные социальные льготы. Это же послужило причиной тому, что в последние два года выросло число выпускников школ, которые хотят поступить в военно-учебные заведения.

     Во время борьбы за независимость Украины националистами в общественное мнение внедрялся тезис о том, что образование украинской армии позволит автоматически решить все социальные проблемы военнослужащих, имевшиеся в то время в Советской Армии. Однако последующая действительность показала, что корни этих проблем лежат гораздо глубже. Оказалось, что и в национальной армии имеются неуставные взаимоотношения, дезертирство, злоупотребления служебным положением. В 1997 г. президент Украины Л. Кучма на совещании руководящих органов украинской армии отказался оценивать воспитательную работу в вооруженных силах, считая, что ее не существует.
     Статья 11 закона "О Вооруженных силах Украины" гласит: "Военно-патриотическое воспитание военнослужащих осуществляется на национально-исторических традициях народа Украины". Эти традиции преломились на практике в "украинизацию" вооруженных сил. Официальным языком в армии является украинский, и это создает многочисленные проблемы. В вооруженных силах помимо украинцев служат представители почти тридцати национальностей, большинство из которых не владеют государственным языком. Многие офицеры и прапорщики, проходившие службу в Советской Армии и говорившие там исключительно по-русски, имеют трудности с новой военной терминологией. О национальной политике, проводимой в украинской армии, можно судить по тому факту, что если в 1992 г. после принятия присяги на верность Украине среди офицеров было 75 процентов русских, то сегодня их насчитывается не более 15 процентов.

     Агрессия НАТО в Югославии привела к приостановке сотрудничества Российской армии с Североатлантическим альянсом. Украина проводит в отношении этого военно-политического союза совершенно иную линию. Основной целью внешней политики Украины провозглашено вступление в евроатлантические структуры. В феврале 1994 г. Украина первой из стран, образовавшихся после распада СССР, присоединилась к программе "Партнерство ради мира" (ПРМ) с намерением играть в ней активную роль, подписала с НАТО совместное заявление об углублении сотрудничества.
     Отношения Украины и НАТО имели тенденцию к постоянному наращиванию, вплоть до 1997 года. Так, в 1994 г. Украина участвовала в 43 мероприятиях в рамках ПРМ, в 1995 - в 98, в 1996 - в 133, в 1997 - в 157, в 1998 - в 99. Предоставляла свою территорию для проведения совместных маневров и учений.
     Украина документально зафиксировала свои особые отношения с альянсом. На саммите НАТО в Мадриде 9 июля 1997 г. была подписана Хартия об особых отношениях партнерства между НАТО и Украиной, в которой подтверждено намерение обеих сторон расширять и углублять взаимные связи.
     Первые лица министерства обороны Украины заявляют, что особые отношения их страны с НАТО необходимы прежде всего для приобщения украинских военнослужащих к передовым достижениям западной военной мысли. Кроме того, в условиях отсутствия достаточных средств на боевую подготовку участие личного состава армии Украины в совместных учениях, а проводятся они за счет НАТО, позволяет поддерживать его боевую выучку на приемлемом уровне.

Олег БЕЛОСЛУДЦЕВ,
кандидат исторических наук.